出生人口下降 应该减少教育支出吗?

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出生人口下降 应该减少教育支出吗?
2023-03-02 08:18:00
当前,国内教育发展正处在历史拐点,如何投入教育,面临重大决策。
  由于出生人口从2018年开始持续下降,有人认为,可以在保持生均经费略为增长的同时,随着适龄学生数降低,减少教育支出。如2020年出生人口1200万,较2017年出生人口减少523万,适龄学生数少约30%,对这一年学生的教育经费投入,可在适当提升生均经费的情况下,减少约四分之一,或至少减少五分之一。
  如果按此规划接下来的教育发展,国家财政性教育经费支出占GDP的比例可能跌破4%,也可能因适龄学生大幅减少,学校的办学经费大幅减少,随之部分学校关停、教师失业。
  这显然不利于教育的发展。
  “未来10年,应确保国家财政性教育经费持续提升至GDP的4.5%到5%。”日前,全国政协委员、上海新纪元教育集团董事长陈伟志在提案中称。
  2021年的统计数据显示,教育的经费占GDP的比例为近12年来最低,为确保二十大报告提出的“加快建设教育强国”和“办好人民满意的教育”的目标,须稳步提高对教育的投入。
  如果坚持财政性教育经费支出与GDP挂钩,明确不仅要达到GDP的4%,还要进一步提高,那么生均拨款会随适龄学生数减少而大幅增加,教育部门、学校不需要减少教师聘用,而可提高师生比、推进小班化教学,改善学校办学条件,实现建设高质量教育体系的教育发展目标。
  1993年,中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》,提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,本世纪末达到百分之四”。
  2012年,中国国家财政性教育经费支出占GDP的比例历史性地达到4%。过去10年来,这一比例维持在4%以上,为扩大教育公平、推进各级各类教育实现普及,提高教育质量提供了有力支撑。
  从世界范围来看,财政性教育经费支出占GDP的比例,美国4.91%、德国4.98%、英国5.17%、澳大利亚5.12%,OECD和欧盟21国平均水平为5%左右。
  中国国家财政性经费支出占GDP的比例与发达国家相比,还有不小的差距,而国内学前教育、义务教育、高中教育、本科教育阶段的在学学生规模都远超过发达国家。
  如学前教育阶段,即便近年来的出生人口大幅下降,2024年、2025年的幼儿园在园幼儿将会减少1100万到1500万,但3-6岁在园幼儿仍有3000万以上规模。更何况,国内0-3岁的托育服务,现阶段基本靠市场供给,财政经费投入很少。
  只有进一步提高国家财政性经费支出占GDP的比例,国内各阶段的教育才拥有相对充足的经费,来提高教育质量,并扩大教育公平。
  具体而言,可从学前教育到高中教育,大幅提高校(园)建设标准,提高师生比,避免出生人口减少导致学校(幼儿园)关停;对所有公办、民办学校的学生一视同仁,给予一样的生均经费拨款;大幅提高对职业教育的投入,从当前低于对普通教育的投入水平,达到国际通行的对职业教育的投入是普通教育的三倍……由此解决困惑国内教育发展的老大难问题,为受教育者提供均衡优质的公共教育。
(文章来源:界面新闻)
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